商务部分级评估医药流通管理框架或出台

　　“两会”期间，医药流通产业未来发展政策备受关注。3月4日，商务部市场秩序司副司长温再兴出现在中国医药设备工程协会2010年年会的医药物流产业论坛上。据悉，这是商务部接管医药流通行业后，主管官员第五次参加行业会议，显现了商务部官员与企业积极接触、沟通的态度。商务部分级评估的医药流通管理框架呼之欲出。

 
　　众所周知，公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四维一体构成了新医改的四大支柱。其中，建立健全药品供应保障体系是一个重要方面。新医改对医药物流业的发展提出了新的要求。然而，目前医药流通业多、小、散、乱的产业格局与新医改的要求还相差很远。
 
　　数据显示，我国目前有1.3万余家药品批发企业，而药品销售额占世界药品市场销售总额40%以上的美国，批发企业总共只有约70家，德国目前仅保留了10家大型药品批发企业，其中最大的前3家企业占其国内市场份额达60%～70%。相比之下，2008年我国药品销售额超过5000万元的流通企业只有491家，约占全国药品流通企业总数的3.7%。其中，最大的前3家企业销售额也只占同期医药商业市场销售总额的20%左右。2008年，我国医药流通全行业销售收入4699亿元，从业人员300多万人，全行业毛利率为8%，纯利只有1%左右。
 
　　2009年底，商务部接管医药物流行业时，副部长姜增伟曾表示，商务部对药品流通行业的管理应放在完善现代流通体系的大框架下，重点突出健全营销体制、创新管理机制、提高组织化程度以及市场合理布局等方面，使行业发展适应城乡社会经济发展的要求。加强药品流通行业管理有两个目标：一是配合国家基本药物制度，建立覆盖城乡的药品流通网络，让老百姓吃上方便药和安全药；二是要通过加强规划和政策引导，促进医药流通行业持续健康发展。
 
　　事实上，从商务部接管医药流通行业开始，众多企业就对其寄予厚望，而商务部3个多月来的表现也没让企业失望。
 
　　从2009年末开始，商务部有关人员一直奔波于全国各地了解行业实际情况。温再兴表示，从企业反馈的信息来看，由于医药流通行业长期缺乏代言人，产业发展困境重重，全行业盈利能力不足，地方保护主义严重，市场存在着严重的不公平竞争。他认为，医药流通行业不存在暴利问题，社会各方对这个行业有诸多误解。
 
　　从2006年开始，国家大力治理商业贿赂，药品招投标“两票制”、“零差率”等政策的实施，在一定程度上规范了医药流通市场，压缩了药品流通成本。但是，由于医药流通企业数量太多，恶性竞争，药品流通领域的不规范行为并没有彻底根治。
 
　　据温再兴介绍，商务部对于医药物流产业主要在做五项工作，一是研究制定药品流通发展规划、行业标准、促进政策；二是维护公平竞争，完善统一开放竞争有序的药品流通市场；三是指导推动药品流通行业企业发展现代流通方式，提高流通效率和组织化水平，开展国际交流合作；四是建立药品流通行业统计制度；五是指导有关行业协会实行行业自律，开展行业培训，推动行业健康发展。
 
　　温再兴明确表示，医药流通行业规范标准的制定已经委托给4个行业协会，目前正在紧锣密鼓地进行中。该标准的制定原则是，从行业发展的角度，对药品零售企业的经营服务技术规范进行规划。此外，商务部目前也正在考虑通过建立一个分级评估指标，对医药流通企业进行分级管理，希望通过分级评估来提高产业的集中度，达到优胜劣汰、兼并重组的目的，鼓励企业做大做强。