我国基药招标评价体系正在渐趋完善

　　在招标过程中，如何在商务标中评价企业是一大难题，目前由中国医药企业管理协会制作的《生产企业综合评价指标体系》或能解决这一问题。

　　“国务院医改办2周前对《生产企业综合评价指标体系》（下简称《体系》）提出了建议，近期应该会以部委文件的形式发布，明年开始推进评价工作。”这是从近日召开的第20届中国医药企业营销高峰论坛上了解到的信息。

　　据了解，我国基本药物招标采购过程正实施“双信封”制，而在各省的招标过程中，如何在商务标中评价企业就成了一大难题。由于缺乏评价标准，商务标往往沦为空谈。而由中国医药企业管理协会制作的《生产企业综合评价指标体系》或能解决这一问题。

　　一直以来，医药行业缺乏统一的评价标准，以销售收入为主要指标的排名无法反映企业的客观情况。《生产企业综合评价指标体系》将全面评价企业，为行业管理部门和招标机构提供客观的评价结果。

　　据了解，如果《生产企业综合评价指标体系》发布，将成为招标采购中具有一定强制性的评价体系。

　　指标交叉设计

　　任何评价体系都无法逃避的问题就是评价指标对企业的导向性太明显，例如，如果指标导向于大集团和产业集中度，小企业就没有了生存空间。从这个角度来看，指标体系的作用很大，它构成了产业的指导思想。而排名式的评价结果也会造成唯大企业是取的问题，而规模大并不能代表企业能够始终保证产品质量，大企业在环保和质量上也屡屡出现问题。

　　为了明确产业导向，《生产企业综合评价指标体系》已把质量水平、创新能力等非规模性指标作为整个体系的重点。

　　据吴清功介绍：“生产企业综合评价指标体系的总分是1000分。第一项是质量保证体系，即是否通过国家新版GMP，药品抽检合格率多少，是否发生过药品严重不良事件，是否通过美国、欧盟cGmp或日本、印度认证，是否通过WHO供应商资格预认证，以及是否通过ISO14000系列认证等。”据了解，第二项指标为基本药物供应能力；第三项为财务指标，是指企业主营业务收入、净利润总额，资产总额等。主营业务收入根据数额多少来排，资产总额也是按照数额多少来排，这些都是绝对值指标。也就是说企业规模越大，分数越高。第五项则是创新能力指标。这一项对大企业是相对有利的。例如，参加国家重点科研项目的数量，拥有有效发明专利的数量，这些都是加分指标。

　　据吴清功介绍：“为了弥补小企业的不足，我们后面设的是相对数指标，像净资产收益率、主营业务收入增长率，这些都是相对指标，往往发展快的小企业，其相对数值会更高。所以我们实际上是将绝对值指标和相对值指标交叉设计的，并进行了相应的模拟测试。”

　　作为从国资委的央企评价体系中发展出来的体系，CSR（企业社会责任）方面的内容也被列入。

　　新《体系》将考察企业的诚信和社会责任，主要参考国家局的违法广告公告、纳税，以及支持社会服务事业的重大奖项等。

　　化解商务标评价难

　　医药行业正在呼吁用《生产企业综合评价指标体系》替代基药招标的“双信封”制，该体系的出炉也可能成为解决“药价虚高”或“虚低”两个极端问题的契机。

　　在医改启动1年之后，一些业内人士就曾指出：应该建立一套统一、可量化的药品生产企业综合评价指标体系，作为技术标中对药品生产企业客观评分的依据；同时，完善针对具体品种的主观评分环节，建立公开、透明的专家评分机制，确保有实力的规范的制药企业中标。

　　不过，单纯地取消“双信封”制度并不能解决基层医疗机构的用药难题，只要能解决商务标门槛作用不足的问题，就可以防止“双信封”沦为“单信封”，从而保证质量。

　　在《生产企业综合评价指标体系》出台前，各地存在基本药物招标采购标准差异过大的问题，进而影响国家药物制度的落实。

　　据了解，随着该体系的出台，在基本药物招标过程中将参考该体系的评价标准。

　　吴清功介绍：“以后的招标采购，特别是参与基本药物招标采购的企业评价都要参照这一标准。在去年12月份，协会给各省的招标部门提到这个指标的时候，他们都呼吁尽快出台，因为他们可以在招标中参考这一指标，解决商务标评价难的问题。”