【新华08网】行政审批制度改革将提升医药市场竞争

　　从国家发展改革委对两医药公司垄断进行严厉处罚，到药价虚高再次引发市场热议，折射出我国医药行业尚存在行业监管不足、非市场因素干预、竞争不充分等问题。专家认为，反垄断在国内的展开，加上深化行政审批制度改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，将有助医药行业完善市场竞争机制。

　　
　　发改委“重拳”打击药企垄断行为
　　
　　发改委14日对山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，致相关制药企业停产的情况进行了调查，并作出严厉处罚。
　　
　　复方利血平是列入国家基本药物目录的抗高血压药，全国目前有上千万高血压患者长期依赖此药，年消费量约为80亿-90亿片。目前我国仅有两家企业正常生产复方利血平的主要原料药盐酸异丙嗪。2011年6月9日，山东顺通和山东华新分别与两家盐酸异丙嗪生产企业签订《产品代理销售协议书》，垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。
　　
　　国家发展改革委依据《反垄断法》的规定，责令山东两公司立即停止违法行为，解除与盐酸异丙嗪生产企业签订的销售协议；对山东顺通没收违法所得并处罚款合计687.7万元，对山东华新没收违法所得并处罚款合计15.26万元。
　　
　　中投顾问医药行业研究员郭凡礼告诉记者，山东两药企暴露的违法行为其实在业内并非个案。
　　
　　华东政法大学教授徐士英表示，自2008年《反垄断法》实行以来，执法部门也处于一个不断学习的过程中。无论是发改委对中国电信和中国联通两家电信企业进行调查，还是对上述两药企进行的严厉处罚，都是我国市场经济深入发展、逐步完善的一个缩影，具有重要意义。
　　
　　“同时，也教育了各行业经营者--无论是国有企业还是民营企业，都必须遵循市场竞争的游戏规则，约束自身行为，在不逾越法律界限的前提下，合理追求正当利益。”徐士英说。
　　
　　20倍药价背后折射市场竞争不充分
　　
　　为何一粒药从药厂出来的时候只有6毛钱，而到消费者手中时就变成了12元多，这中间20倍的差额究竟进了谁的“口袋”?
　　
　　记者采访发现，一种药品从生产到患者手中，要经过多达十几个环节，包括药品审批、价格备案、药品招标、纳入医保、进入医院及科室等。其中，抬高药品价格的关键在于药品招标及进入医院环节，药品招标需要预留出高额的利润，而这些利润将主要填平药品成功中标后进医院的费用。
　　
　　一位医药销售代表向记者透露，在实际销售过程中，药品零售价的30%返给医生、5%返给医院、20%返给销售人员、6-8%返给医药公司，15%用于公司销售管理团队经营费用等，最后20-30%才是企业所得利润。
　　
　　中国社科院经济所公共政策研究中心主任朱恒鹏在接受记者采访时称，目前医院掌握了药品销售80%左右的市场份额，同时决定了大部分处方药的开方权和销售权，双向垄断令医院成为药品价格的真正决定者。其实，药品价格层层加码环节都可以简化，但在当前的医疗体制下，却成了必不可少的“潜规则”。
　　
　　“要想真正解决药价偏高，形成健康、合理、规范的药品价格市场，最终仍需依靠市场机制来完成，而非由国家通过行政手段进行价格调控。”中国医药企业管理协会会长于明德多次指出。
　　
　　中国卫生经济研究中心主任刘国恩也认为，无论是药价虚高还是一些高昂的医疗检查费用，其实都反映了其中存在非市场力量的因素，也说明市场竞争不够充分。如果市场充分竞争，某一家企业或项目的经营利润远超行业平均水平，势必会有大量竞争者参与进来“分羹”。
　　
　　行政审批制度改革助力完善市场竞争机制
　　
　　国务院总理温家宝14日在“深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议”上指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。其中，针对社会事业领域，要加大审批事项的清理、精减和调整力度，放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。
　　
　　数据显示，十年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。市场在资源配置中的基础性作用和各级政府及其工作人员依法行政的意识明显增强。
　　
　　刘国恩表示，推进行政审批制度改革是解决许多历史遗留问题和矛盾的切入点，这一制度目前在各行业中仍扮演了重要角色，也为部分经济主体提供了潜在的垄断土壤，只有加快完善市场体系，通过充分的市场竞争，才能慢慢消化它，令服务成本等得到有效控制和管理，最终促进行业的健康发展。